总规修编无法推进陷僵局，全国首家民营国家森林公园面临摘牌

　　广东省林业局公开资料显示，广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，20多年前曾经是无名荒山，如今坐拥东莞市最大最完整的次生林，已成为广东的森林旅游和文化名山，是全国首家民营的国家级森林公园、国家4A级旅游风景区。近年来，观音山国家森林公园因遭违建、未正常供电、植被遭破坏等问题困扰引发关注。上游新闻记者了解到，2017年该公园因原总体规划到期，曾被林业部门下文要求修编和上报新的总体规划。

　　今年10月9日，国家林业和草原局印发的《国家级自然公园管理办法（试行）》施行，明确了规划是国家级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据。记者了解到，到目前观音山国家森林公园修编工作仍处于多方协调中，若不能完成总规修编，该园面临摘牌的可能。

　　森林公园总体规划修编之困

　　10月，上游新闻记者在观音山国家森林公园实地走访时看到，该园飞天威亚、龙凤天梯、冰雪乐园、网红山地越野车等网红项目颇受当地年轻人的欢迎。此外，不少居民会选择清晨徒步登山，体验林中漫步。

　　2005年12月23日，国家林业局批准设立观音山国家级森林公园，经营面积657.18公顷。2007年，广东省林业局同意了观音山公司提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，该规划为期十年。

　　2017年7月，广东省国有林场和森林公园管理局（广东省林业厅下属机构）致函观音山国家森林公园，称原规划即将失效。“为规范和加强国家级森林公园的管理建设，请你们及时按有关规定修编国家级森林公园总体规划，并按程序上报国家林业局审批。”

　　该函指出，“逾期仍未修编和上报国家级森林公园总体规划，导致国家级森林公园主体功能无法发挥的，国家林业局将依法依规处理。”也就是说若不能完成修编，观音山国家森林公园面临摘牌的可能。

　　什么是总规修编？今年10月9日国家林业和草原局关于印发并施行的《国家级自然公园管理办法（试行）》明确，国家级自然公园管理单位应当自批准设立或者范围调整之日起一年内，组织编制或修编完成国家级自然公园规划。规划是国家级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据，应当体现山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、人与自然和谐共生的要求，坚持保护优先、开发建设服从保护的原则，突出自然特征和文化内涵。

　　该《办法》（试行）指出，国家森林公园属于国家级自然公园。编制国家级自然公园规划，应当按照批复文件明确的面积、范围边界和要求，符合相关技术标准或者规范，依据所在地国土空间总体规划，并与相应国土空间详细规划相衔接，编制规划应当充分征求相关权利人、相关部门和专家的意见。

　　观音山国家森林公园管委会主任陈景玉告诉记者，公园的修编工作之所以无法取得进展，是因为东莞市林业局以“四界不清”为由没有配合，“在2007年获批的总规中，公园图纸四至范围明确，但没有具体的经纬度坐标红线，已多次向林业部门申请求助，但均未得到有效反馈。”

　　多方回应：修编工作仍需等待

　　上游新闻记者从国家林业和草原局工作人员处了解到，对于公园四至精确坐标，理论上公园管理方应该自己掌握，但考虑到历史原因，多年前相关规范不全面，一些设备当年也未普及，可能会造成目前的情况。现阶段各省自然保护地整合优化方案工作正在推进，不少森林公园的修编工作也在等这项工作完成。

　　今年5月，东莞市林业局公示了东莞市自然保护地整合优化方案总体情况，26处自然保护地并无观音山国家森林公园。陈景玉表示，该园是东莞市唯一一处国家级森林公园并未入围，而其他省级森林公园却可以纳入自然保护地。

　　对此，一位参与该方案调研的专家表示，因旧总规等原因暂时未将观音山列入自然保护地名单，目前该方案处于由东莞市林业部门向省、国家林业部门逐级申报中。

　　记者从东莞市林业局相关负责人处获悉，东莞林业局并不掌握观音山国家森林公园的经纬度坐标红线，并且作为业务指导部门，建议园方联系属地镇政府，而东莞市自然资源局樟木头分局工作人员也表示，不掌握相关经纬度坐标红线，需要联系林业部门。

　　据媒体报道，2010年2月，樟木头镇政府决定由石新居委会就该园权属问题同园方主体公司和法人代表黄淦波对薄公堂。请求解除石新居委会与黄淦波、观音山公司于1999年11月30日签订的《东莞观音山森林公园联合开发合同》（以下简称《联合开发合同》）及2001年9月5日签订的《协议书》，并要求判决黄淦波、观音山公司返还东莞市樟木头森林公园范围内所有的土地、建筑物、观光旅游设施及经营权给石新居委会。

　　官司一路打到广东高院，同年广东高院作出（2010）粤高法民一初字第3、5号民事判决，驳回石新居委会诉讼请求，认为《联合开发合同》是有效合同，双方均应按合同履行自己的义务。

　　相关资料显示，该《联合开发合同》签订于1999年11月30日，为期50年（2000年—2049年）。黄淦波与东莞市樟木头镇石新村民委员会签双方约定，将利用“观音山森林公园原始次生林的自然生态特色、笔架山仙宫岭等景区的绚丽风光与美丽传说”，以及樟木头镇“小香港”优越的地理优势与人文优势，“将石新推向世界”。

　　石新居委会一位负责人表示，目前对于上述历史遗留问题，村中仍有部分村民对公园边界林地权属存有争议，问题难以在短时间内得到解决。陈景玉也确认了这一说法，并表示希望能与村里进行互动沟通，消弥一些误解，就未来的乡村振兴共同发展，找到一些共识，但进展缓慢。

　　前述参与东莞案自然保护地整合优化方案的专家在对观音山进行深入调研后，认为这一问题需要园方和村委、镇政府、林业部门双方积极沟通，只有放下各执一词的说法，才能推动修编工作完成。（上游新闻记者王凯）